解答專家
趙緒生，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部世界政黨比較教研室主任、教授
黨員領導干部能不能參加老鄉會、校友會、戰友會，怎么界定？
答：老鄉會、校友會、戰友會簡稱“三會”。關于黨員領導干部能否參加老鄉會、校友會、戰友會的規定，最早出現在2015年修訂版《條例》第六十八條的組織紀律條款規定，“黨員領導干部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等，情節嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分”。隨后，2018年版《條例》第七十四條、2023年最新版《條例》第八十二條延續采用這一規定的表述方式，變化的只是條目順序，不變的是條文內容。全面準確理解和把握這一條款的規定，需要注意以下四點。
第一，規范約束的對象是黨員領導干部，而不是全體黨員，是對黨員領導干部提出的更高標準的嚴要求。黨員領導干部作為在各級黨政機關、人民團體和軍隊中擔任領導職責的干部和國有企事業單位的領導人員，因其手中掌控和行使黨和人民賦予的權力，在參加“三會”活動中容易形成與其行使職權產生利益沖突的情況，因此《條例》對黨員領導干部參加“三會”作出限制性規定。
這里的黨員領導干部，主要包括以下三部分：一是黨政機關中的黨員領導干部，包括黨的機關、人大機關、行政機關、監察機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和工商聯機關以及參照公務員法管理的單位中擔任各級領導職務和副調研員以上非領導職務（2018年修訂的《中華人民共和國公務員法》新規定把“領導職務”“非領導職務”的設置調整為“領導職務”“職級”，不再設置非領導職務序列，推行公務員職務與職級并行制度）的中共黨員；二是國有企業中的黨員領導干部，包括大型、特大型國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）中層以上領導人員，中型以下國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）領導班子，以及上述企業中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員；三是事業單位中的黨員領導干部，包括事業單位（未列入參照公務員法管理范圍）領導班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領導職務、但尚未辦理退休手續的中共黨員干部也屬于黨員領導干部的范圍。
第二，《條例》沒用完全禁止黨員領導干部參加“三會”，而是要求“不得違反有關規定”。這里的“有關規定”是指中共中央紀委、中共中央組織部、中國人民解放軍總政治部《關于領導干部不得參加自發成立的“老鄉會”、“校友會”、“戰友會”組織的通知》（組通字【2002】19號）。該通知針對部分領導干部借聯誼、聚會之名，大吃大喝，揮霍浪費，有的甚至編織“關系網”，拉“小圈子”，搞團團伙伙或非組織活動等，在干部群眾中產生了不良影響等問題。針對這些問題，該通知以黨內規范性文件方式作出七項規定。明確要求黨員領導干部不得擔當這類聯誼會的發起人和組織者，不得在這類聯誼會中擔任相應職務，也不得借機編織“關系網”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。
第三，《條例》中所指自發成立的“三會”是未經民政部門登記注冊，為各種聯誼會之類的組織，不同于老鄉聚會、校友聚會、戰友聚會等社交活動。在不違反中央八項規定精神和有關黨紀規定的前提下，黨員領導干部定期或不定期與老鄉、校友、戰友聚會，屬于正常人際交往，并不違反黨的紀律。比如，可以參加由官方組織或已注冊登記的老鄉會、校友會、戰友會等團體舉辦的活動，如家鄉文化節、同鄉聯誼會、校友返校日、戰友紀念活動、學術研討會等。這些活動通常是為了發展家鄉、促進文化傳承和社會公益而舉辦的。在參加這些活動時，黨員領導干部應當保持政治清醒，堅守紀律底線，不得利用職權或職務影響為活動提供特殊待遇或謀取私利。當然，如果頻繁組織或參加具有相對固定的參與人員、有計劃的聯誼時間的老鄉、校友、戰友聚會，且產生不良影響，也可能被視為違紀。
第四，《條例》關于情節嚴重的界定，一般是指同類違紀行為中次數多、影響大、程度深、范圍廣等情形。比如，一些領導干部借助“三會”拉幫結派“結拜兄弟”“暗通曲款”“相互提攜”等江湖習氣行為，嚴重影響地方政治生態等違紀情形。對于情節嚴重的認定，在具體執紀工作中要結合實際情況具體分析，綜合考量行為主體、行為動機、行為方式、行為結果等諸因素，嚴格精準作出處分決定。
